Финансовая экспертиза ЧОПов при паспортизации (экспертиза финансово-экономической деятельности частных охранных предприятий)

Главная > Консультации > Корпоративное право > Договорные отношения. Финансовая экспертиза ЧОПов при паспортизации

Финансовая экспертиза ЧОПов при паспортизации (экспертиза финансово-экономической деятельности частных охранных предприятий)

Ежегодная финансовая экспертиза ЧОПов при паспортизации является условием для заключения договоров на охрану объектов городского хозяйства Москвы с 2006 года по настоящее время.

1. Нормативная база для финансовой экспертизы ЧОП
   В Москве в 2006 - 2010 г.г. проводится паспортизация частных охранных предприятий (частных охранных организаций), претендующих на право охраны объектов городского хозяйства Москвы. Положение о паспортизации утверждено Распоряжением Правительства Москвы от 21.06.2005 г. N 1116-РП «О негосударственных предприятиях безопасности и частных охранных предприятиях, охраняющих объекты городского хозяйства Москвы».
   Согласно Распоряжению N 1116-РП, «паспорт частного охранного предприятия - документ, являющийся официальным подтверждением признания его владельца в качестве партнера в сфере оказания услуг охраны и безопасности…», «паспорт действителен в течение года с момента регистрации заявителя в Реестре надежных предприятий…», т.е. финансовая экспертиза ЧОПов должна проводиться ежегодно.
   На 27.10.2010 г. действовало 257 паспортов ЧОПов (по данным Реестра ЧОПов, допущенных к охране объектов городского хозяйства Москвы). Для сравнения: на 14.12.2006 г. было выдано и действовало 86 паспортов ЧОПов.
   Положение о паспортизации было разработано во исполнение Распоряжения Правительства Москвы от 19.04.2004 г. N 735-РП «О разработке системы по упорядочению привлечения частных охранных предприятий к охране объектов городского хозяйства Москвы».
   На основании Положения о паспортизации, было принято Распоряжение Правительства Москвы от 6.10.2006 г. N 2027-РП «О реестре частных охранных предприятий». К Распоряжению N 2027-РП утверждено Приложение №2 «Положение о проведении экспертиз служебной и финансово-экономической деятельности частных охранных предприятий».

2. Порядок проведения финансовой экспертизы ЧОП
   В соответствии с п.5 Приложения №2 к Распоряжению N 2027-РП, экспертизы проводит АНО «Ассоциация организаций негосударственной системы безопасности города Москвы» (действующая с 16.09.2003 г.), привлекая правоохранительные органы и независимых экспертов.
   В соответствии с п.9 Приложения №2 к Распоряжению N 2027-РП, по результатам экспертиз подготавливается заключение, которое представляется в Комиссию по проведению паспортизации негосударственных предприятий безопасности (частных охранных предприятий) для принятия решения о паспортизации частного охранного предприятия.
   Поименный состав Комиссии по проведению паспортизации утвержден в Распоряжении первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы от 25 октября 2005 г. N 282-РЗМ «О комиссии по проведению паспортизации негосударственных предприятий безопасности (частных охранных предприятий)».
   Общая продолжительность паспортизации, начиная с даты принятия от ЧОП документов на паспортизацию до вынесения Комиссией решения по выдаче паспорта, должна быть в пределах 45 календарных дней.

3. Перечень документов для финансовой экспертизы ЧОП
В соответствии с абзацем 6 «Методики проведения экспертизы финансово-экономической деятельности…» (Приложение №2 к Распоряжению N 2027-РП), финансовая экспертиза проводится на основании:
- бухгалтерского баланса (форма N 1 по ОКУД);
- отчета о прибылях и убытках (форма N 2 по ОКУД);
- раздела 10 регистрационной анкеты участника паспортизации.
Бухгалтерская отчетность представляется за отчетный период года, в котором проводится паспортизация, и за два предыдущих года (например, 2010 г., 2009 г., 2008 г.).

4. Методика финансовой экспертизы ЧОП
   «Методика проведения экспертизы финансово-экономической деятельности негосударственных предприятий безопасности (частного охранного предприятия)» включена в Приложение №2 к Распоряжению N 2027-РП.
   Методика финансовой экспертизы предполагает получение единственного итогового показателя «Рейтинговая оценка финансового состояния предприятий охраны», суммирующего 51 показатель по анализу различных разделов. Этот итоговый рейтинг измеряется в баллах.
   Частное охранное предприятие считается:
- абсолютно финансово устойчивым, если итоговый рейтинг (количество баллов) больше 60,8,
- с нормальным уровнем финансовой устойчивости при итоговом рейтинге 60,8 - 35,9 баллах
- неликвидным предприятием - при итоговом рейтинге менее 35,9.
   Сведения об итоговом рейтинге и признании частного охранного предприятия абсолютно финансово устойчивым, с нормальным уровнем финансовой устойчивости или неликвидным предприятием включаются в заключение по итогам финансовой экспертизы ЧОП и рассматриваются на Комиссии по проведению паспортизации. На основании имеющихся заключений Комиссия принимает решение о выдаче ЧОПу паспорта.

5. Использование рейтинга при обобщении и анализе рынка частной охраны
   Каждый ЧОП по результатам финансовой экспертизы получает единственный итоговый рейтинг (количество баллов), поэтому можно классифицировать (ранжировать) частные охранные предприятия по итоговому рейтингу. Эти сведения могут быть полезны для анализа сферы частной охраны за определенный период.
   Полезно также определить среднеотраслевой рейтинг ЧОПов и анализировать направление его изменения ежемесячно или ежегодно. Положительная динамика означала бы укрепление финансового состояния ЧОПов, что свидетельствовало бы о повышении надежности частной охраны.
   Использование в ранжировании ЧОПов итогового рейтинга может быть более эффективным, если предварительно провести классификацию ЧОПов по таким параметрам:
- размер выручки от охранных услуг (микропредприятия, малый бизнес, средний бизнес, крупный бизнес);
- стаж работы на рынке,
- количество сотрудников.
   В целом, по нашему мнению, рынок ЧОПов пока является недостаточно прозрачным. Так некоторые ЧОПы является де-факто аффилированными, однако в официальной бухгалтерской отчетности это обстоятельство не отражается. Возможно, достоверное знание этой информации существенно повлияет на обобщенное представление рынка ЧОПов.
   Для руководителей отдельных ЧОПов было бы интересно сравнение индивидуального рейтинга их ЧОПа со среднеотраслевым рейтингом ЧОПов.

6. Перспективы развития методики финансовой экспертизы
   По нашему мнению, методика финансовой экспертизы, утвержденная в 2006 г. Распоряжением N 2027-РП, будет развиваться в ближайшие годы силами Правительства Москвы, Комиссии по паспортизации, Ассоциации организаций негосударственной системы безопасности г.Москвы, независимых экспертов с тем, чтобы сделать финансово-экономическую экспертизу частных охранных предприятий более объективной и актуальной, учитывающую быстрое изменение законодательства в условиях антикризисной политики государства, а ее результаты более точными и надежными.
   Необходимость усовершенствования Методики в настоящее время обусловлена объективными причинами:
- изменение законодательства, регулирующего деятельность частных охранных предприятий (в частности, в связи с изменениями в Федеральном законе РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»);
- быстрое изменение рынка, в том числе рынка частных охранных предприятий, ориентированность государства на малый бизнес;
- изменение среднеотраслевых показателей финансово-хозяйственной деятельности.
   С учетом вышеизложенных фактов, по нашему мнению, следует ожидать утверждения новой методики финансовой экспертизы ЧОПов.

В заключение добавим, что специалисты АС-АУДИТ более подробно проконсультируют Вас по вопросам финансовой экспертизы ЧОПов при паспортизации: расчет коэффициентов, рекомендации по бухгалтерской отчетности и иные вопросы финансового анализа.

Договорные отношения. Финансовая экспертиза ЧОПов при паспортизации

Задать вопрос специалисту АС-АУДИТ: